Control, corrección y compensación de los impactos ambientales que no están siendo objeto de mitigación en la minería legal (orden 3º)

En el año 2023, se desarrollaron acciones articuladas entre MME, MinAmbiente y ANM con el fin de unificar el entendimiento de la orden y gestionar la información para el diagnóstico y caracterización de las problemáticas indicadas en la orden.

Dados los retos para el cumplimiento de esta orden, desde el Ministerio de Minas y Energía se suscribió al convenio interadministrativo GGC-1138 con la Universidad Nacional de Colombia – sede Medellín con el fin de generar insumos para el cumplimiento integral de la orden.

En ese sentido, se trabajó en tres productos preliminares de este convenio como insumo para el cumplimiento de las 3 sub ordenes de esta orden:

1. Un documento de diagnóstico y caracterización de las tres problemáticas indicadas en las ordenes.
2. Documento con una propuesta metodológica y ruta que alerte al sector de eventuales situaciones que generen sospechas de pasivo ambiental minero – PAM.
3. Documento con propuesta de plan preventivo y correctivo que identifique acciones participativas y conjuntas tendientes a corregir las tres problemáticas enunciadas

Estos insumos en articulación con los trabajos adelantados po MinAmbiente representan un gran avance en el cumplimiento de esta orden.

Por otro lado, se firmó en octubre del 2024 un contrato interadministrativo con la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia -UPTC con el fin de generar criterios sectoriales de identificación de áreas de sospecha de Pasivos Ambientales Mineros - PAM que aporte a su declaración e inventario.

Adicionalmente, dada la importancia de la reglamentación de la ley 2327 de 2023 para el cumplimiento de esta orden, el Ministerio de Minas y Energía participó en las cinco las mesas de articulación intersectorial realizadas entre diciembre de 2023 y marzo de 2024, lideradas por el Departamento Nacional de Planeación, con el fin de avanzar en la construcción de los lineamientos para la formulación, implementación y evaluación de una Política Pública para la gestión de pasivos ambientales.

De acuerdo a esto se realizó en la ciudad de Bucaramanga, el 13 de junio de 2024[1], la segunda audiencia pública con enfoque territorial, en cabeza de la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales – OAAS del MME en un trabajo conjunto con el Departamento Nacional de Planeación – DNP y permitió recoger voces de ciento tres (103) representantes de las comunidades en nombre de los diez (10) departamentos de la región andina.

Estas audiencias representan un material valioso para la construcción y orientación de los lineamientos de la política pública de pasivos ambientales en Colombia y, por tanto, para avanzar en el cumplimiento de la presente orden y sentencia.

Revisión y formulación de proyectos de ley Minenergía y Minambiente (orden 4º)

Desde el sector minero se adelanta la construcción del proyecto de ley denominado “Ley minera para la transición energética justa, la reindustrialización nacional y la minería para la vida”. Sus bases, se apoyan en un modelo jurídico que permite a la nación una administración de los bienes mineros con fundamento en un esquema de planificación socio-ambiental, que respete la apuesta del Plan Nacional de Desarrollo en elementos cruciales como:

• Ordenar el territorio alrededor del agua.
• Respetar y garantizar derechos sociales y ambientales y disminuir conflictividades asociadas a esos derechos en el sector.
• Forjar las condiciones para asegurar un aprovechamiento ordenado de minerales en el país, la reindustrialización y la consolidación de economías productivas.
• Garantizar una protección diferencial, adecuada y equitativa de las poblaciones étnicas, así como de las de mineros ancestrales, artesanales, tradicionales y de pequeña escala, de su actividad y de los territorios donde se desarrollan.

En ese sentido, una vez consolidado el texto del articulado de la Ley Minera se puso a disposición de la ciudadanía con vigencia hasta el 31 de marzo de 2024 en la página web del ministerio, recibiendo 116 comentarios en el formulario de la página y 20 comentarios adicionales que llegaron por el sistema de gestión documental y correo electrónico, dichas opiniones entraron en fase de revisión sistematización y revisión para determinar la pertinencia de incorporación a partir de abril de 2024.

Ahora bien, conforme a concepto del Ministerio del Interior, el texto de este proyecto de ley debe ser objeto de consulta previa. Para tal fin por parte del Ministerio de Minas y Energía se celebró contrato GGC-1094-2023 el 17 de noviembre de 2023 con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, a través del cual el Ministerio de Minas y Energía ha adelantado las siguientes acciones:

• Con comunidades indígenas; Mesa Permanente de Concertación y consulta previa en las cuales se han realizado despliegues territoriales y concertación a través de mesas técnicas.
• Con la comunidad Rrom; Instalación concertada de la consulta, y protocolización de los acuerdos.
• Con comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; Conversaciones para concertar el proceso, dialogando sobre ruta metodológica y realizando algunos ajustes del plan de mejoramiento contable y financiero, previo a la firma del acuerdo para el inicio de la consulta.

Actualización de guías minero-ambientales y términos de referencia (orden 5º)

Por otra parte, en 2023 se desplegaron trabajos conjuntos estableciendo una mesa entre Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Agencia Nacional de Minería y la concurrencia de ANLA, UPME entre otras entidades para el cumplimiento de la orden 5 sobre la actualización de guías minero ambientales y términos de referencia.

Posteriormente, el Ministerio de Minas y Energía suscribió el convenio interadministrativo GGC No 1047 de 2023 con la Universidad Nacional de Colombia – sede Medellín con el fin de:

• Actualizar las guías minero-ambientales de exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio y cierre de operaciones en el sector minero.
• Desarrollar cinco talleres participativos con diversas partes interesadas, para enriquecer la propuesta de actualización.
• Construir elementos y herramientas para la divulgación, conocimiento y aplicación en proyectos mineros y disponerlos en el Centro de Aprendizaje Minero del MME.
• Desarrollar pilotos en proyectos en ejecución en diferentes regiones del país y diversos tipos de minerales.

De este convenio se obtuvieron los siguientes productos, actualizados, resaltando el enfoque en la formalización y pequeña minería de estos instrumentos:

• GMA de exploración actualizada.
• GMA de explotación actualizada.
• GMA de beneficio y transformación actualizada.
• GMA de formalización y pequeña minería.
• Cartilla pedagógica de formalización y pequeña minería.
• Curso E-learning de formalización.

Mesa de trabajo interinstitucional (MTI) (orden 6º)

Respecto a las Mesas de trabajo interinstitucional- MTI (orden 6), se han desarrollado hasta ahora los siguientes espacios:

• Primera Mesa de Trabajo Interinstitucional (MTI): Se realizaron las socializaciones de las órdenes judiciales del Consejo de Estado, las funciones y objeto de la MTI, así como la socialización del Reglamento de la MTI. El reglamento se suscribió el día 13 de diciembre del 2022.
• Segunda MTI: Avance de las órdenes cuyos tiempos en términos de cumplimiento se habían cumplido.
• Orden 1.2.1, sobre el informe semestral sobre el avance en el cumplimiento de líneas estratégicas del CONPES 4050.
• Orden 1.3.1, sobre la medida temporal de certificación ambiental Orden 1.3.2, sobre la actualización de información en Anna Minería.
• Orden 6º sobre la Mesa de Trabajo Interinstitucional (MTI) Orden 7º sobre la actualización de la política minera.
• Tercera MTI: Se llevó a cabo un balance sobre el relacionamiento con las autoridades ambientales regionales en el marco del cumplimiento de la sentencia, considerándose como un eje fundamental para lograr materializar los propósitos del fallo judicial. Se presentaron avances en el cumplimiento de las siguientes órdenes:
• Orden 1.1.1., sobre áreas SINAP Orden 1.1.2., sobre áreas de conservación in situ Orden 1.3.1., sobre la certificación ambiental.
• Orden 1.3.2., sobre actualización de AnnA Minería Orden 2, sobre interoperabilidad.
• Cuarta y Quinta MTI: Se presentaron los avances en el cumplimiento de las órdenes cuyo término era de un año, y asi como las de termino cumplido
• Orden 1.2.1, sobre el informe semestral sobre el avance en el cumplimiento de líneas estratégicas del CONPES 4050.
• Orden 3º sobre los pasivos ambientales mineros.
• Orden 5º sobre las guías minero-ambientales y términos de referencia. La quinta MTI se hizo para presentar el informe de sostenibilidad.
• Sexta MTI: En esta mesa se presentaron los avances de parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sobre la Orden 1.1.1, específicamente en la zonificación ecosistemas estratégicos SINAP y no SINAP. De parte de la Agencia Nacional de Minería, se presentaron avances en las órdenes 1.3.1, sobre certificación ambiental y 1.3.2, sobre actualización de AnnA Minería. Y finalmente, el Ministerio de Minas y Energía, presentó los avances en las órdenes 3, sobre pasivos ambientales mineros y 5 sobre Guías Minero-Ambientales.
• Séptima MTI: El el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, presentó avances en las órdenes 1.1.1 y 1.1.2, sobre consolidación cartográfica de ecosistemas estratégicos SINAP y no SINAP y la 1.2.1, sobre el avance en cumplimiento de las líneas estratégicas del CONPES 4050. En articulación con la Agencia Nacional de Minería, presentaron los avances respecto a la orden 2 sobre la interoperabilidad de datos y plataformas. Presentaron de manera priorizada los actos administrativos respecto a la orden 5 por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el cual se tiene el proyecto de resolución de Licencia Ambiental Temporal. Finalmente se presentó por parte del Ministerio de Minas y Energía los avances que se tienen sobre la construcción de la Política Pública Minera (orden 7).
• Octava MTI: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentó un análisis detallado de los resultados relacionados con los numerales 1.1.1 y 1.1.2 presentando cifras sobre las áreas ambientalmente protegidas en relación con la actividad minera. Por su parte, el Ministerio de Minas y Energía, expuso los avances en el proyecto de Nueva Ley Minera en el marco del exhorto 4 de la sentencia resaltando las labores adelantadas en las consultas previas con comunidades. Finalmente, desde la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, se presentaron avances sobre la actualización del Plan Nacional de Desarrollo Minero en coherencia con la construcción de la Política Pública Minera.
• Novena MTI: En esta última Mesa de Trabajo Interinstitucional del 2024, se hizo una presentación de los avances generales en las ordenes 1.1.3, 2, 3 y 5. Posteriormente se presentó una revisión exhaustiva del estado de cumplimiento de cada numeral de la sentencia. Un balance que incluyó la identificación de la entidad responsable, los plazos, el estado actual de avance y observaciones específicas para cada componente.
Conoce toda la documentación aquí

Actualización de la política pública minera (orden 7º)

Por otra parte, respecto a la orden 7 sobre la Política Pública Minera, desde febrero del 2023, en cabeza del Ministerio de Minas y Energía, se viene trabajando en la construcción de un documento, dentro del cual se está trabajando en la inclusión de los componentes técnicos y acuerdos institucionales suficientes para garantizar la solución integral a las problemáticas planteadas. Para su desarrollo, se han sostenido mesas de trabajo intersectoriales con Min Ambiente principalmente, y se cuenta actualmente con una versión del documento que contiene comentarios y retroalimentación de varios sectores, la ciudadanía, los gremios y comprende un análisis sistémico que brinda especial atención a las dinámicas entre las diversas problemáticas del sector minero-ambiental, las acciones implementadas para abordarlas y enfoques diferenciales necesarios para lograr cambios en el sector.

Planeación sectorial de la UPME (orden 8º)

Respecto al numeral 8, actualmente, la Unidad de Planeación Minero-Energética – UPME – se encuentra en la actualización del Plan Nacional de Desarrollo Minero – PNDM -, un proceso de formulación que tendrá como resultado la implementación de uno de los instrumentos más importantes para el sector. Este proceso ha contado con tres fases:

• Diagnóstico sectorial desde los territorios.
• Escenarios futuros.
• Ejes estratégicos y visión.